（一）項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案的政策界限不同

　　對(duì)于企業(yè)投資項(xiàng)目不再實(shí)行審批制,對(duì)重大項(xiàng)目和限制類(lèi)項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制,其他項(xiàng)目無(wú)論規(guī)模大小,均改為備案制。核準(zhǔn)制與審批制有著本質(zhì)區(qū)別:

　　首先,適用的范圍不同。審批制,只適用于政府投資項(xiàng)目和使用政府性資金的企業(yè)投資項(xiàng)目;核準(zhǔn)制,則適用于企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大項(xiàng)目、限制類(lèi)項(xiàng)目。

　　其次,審核的內(nèi)容不同。過(guò)去的審批制,政府既從社會(huì)管理者角度,又從投資所有者的角度審核企業(yè)的投資項(xiàng)目;核準(zhǔn)制,政府只是從社會(huì)和經(jīng)濟(jì)公共管理的角度審核企業(yè)的投資項(xiàng)目,審核內(nèi)容主要是“維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷”等方面,而不再代替投資者對(duì)項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源和產(chǎn)品技術(shù)方案等進(jìn)行審核。

　　第三,審核的程序不同。審批制,一般要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)“項(xiàng)目建議書(shū)”、“可行性研究報(bào)告”、“初步設(shè)計(jì)”、“開(kāi)工報(bào)告”和“竣工驗(yàn)收”五個(gè)環(huán)節(jié),而核準(zhǔn)制只有“項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告”一個(gè)環(huán)節(jié)。備案制,對(duì)于大多數(shù)企業(yè)投資項(xiàng)目,政府將不再審批,而是由企業(yè)自主決策,按照屬地分級(jí)管理的原則向地方政府投資主管部門(mén)備案,有效地實(shí)行備案制,政府可以全面掌握投資信息。需要注意的是,無(wú)論是核準(zhǔn)制,還是備案制,企業(yè)都要依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)。

　　第四、國(guó)家已頒布了《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》(2004年本),共涉及13大類(lèi),67個(gè)方面的項(xiàng)目。其中,除需國(guó)家核準(zhǔn)的項(xiàng)目外,由省級(jí)政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)的12項(xiàng),由地方政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)的18項(xiàng)。省發(fā)改委按照《決定》要求,研究提出了核準(zhǔn)的范圍、內(nèi)容、申報(bào)程序和辦理時(shí)限。特別是對(duì)18項(xiàng)由地方政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目,根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì),本著有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性,有利于加強(qiáng)宏觀調(diào)控和監(jiān)管,有利于提高效率和方便企業(yè)的原則,劃分了省、市、縣(市)政府投資主管部門(mén)的核準(zhǔn)權(quán)限。

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